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¿Es el NEEC realmente conveniente para mi empresa?

Con la implementación del programa Mexicano de “Operador Económico Autorizado” (OEA) a través el apartado L de Regla 3.8.1, también conocido como NEEC (Nuevo Esquema de Empresa Certificada, se ha generado mucha polémica acerca de los beneficios que dicho programa tiene para las empresa, y más, para quienes son Transportistas o Agentes Aduanales.

Con el fin de presentar un panorama más completo, analizamos desde la perspectiva de la cadena de suministro el beneficio global que general el pertenecer a este tipo de programas, así como definir la conveniencia de certificarse bajo este esquema.

1- NEEC no solo es para exportadores

El Nuevo Esquema de Empresas Certificadas conocido como “NEEC”, es una certificación de “Operador Económico Autorizado”, que tiene su fundamento legal en el Artículo 100-A de la Ley Aduanera, y quienes pueden tener acceso a ellas están Contemplados en las Reglas 3.8.1 rubro L (para empresas) y 3.8.14 (para Transportistas y Agentes Aduanales) de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2014, el cual es operado por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) a través de la Administración General de Aduanas.

Sin embargo NEEC no es una certificación condicionada a requisitos de exportación, o dirigido en especifico a algún sector industrial, sus condiciones básicas están en función principalmente de el cumplir con un “Perfil de Seguridad”, en el cual se establecen los requerimientos mínimos de seguridad (CMS) en la cadena de suministro que deberán cumplir los interesados en obtener dicha certificación.

Existe la percepción de que NEEC solo es conveniente o adecuado para las empresas que realizan exportaciones, o bien que tienen un alto volumen de importaciones. Algunas empresas transportistas y agencias aduanales consideran que los beneficios contemplados en las regulaciones no son lo suficientemente atractivos como para justificar la inversión en tiempo, esfuerzo y dinero que significa el proceso de implementación de los CMS así como del proceso de certificación ante las autoridades.  Y, aún y cuando los beneficios oficiales son escasos, 2 para empresas transportistas (Regla 3.8.17) y 3 para los agentes aduanales (Reglas 3.8.18), el objetivo esencial de la certificación NEEC no es el de otorgar beneficios fiscales o aduaneros, si no el certificar que las empresas cuentas con procesos seguros a lo largo de la cadena de suministros.

2- NEEC es un Programa de Seguridad en la Cadena de Suministro

La idea central de los programas de Operado Económico Autorizado (como lo es NEEC) es crear cadenas de suministro seguras, las cuales, al ser avaladas (autorizadas) por el gobierno del país en cuestión, reciba facilidades que les permitan un cruce más ágil de fronteras, lo que busca, es que la empresa demuestre que tiene controles de seguridad suficientes que impidan o desmotiven que su cadena de suministro sea usada para transportar de manera ilegal armas, narcóticos, personal o sea usada para fines de terrorismo, por lo tanto, el que ofrezca beneficios adicionales a los de cruce rápido y preferente de fronteras no es el principal objetivo.

Por lo tanto, cuando se habla de seguridad en la cadena de suministro, es importante considerar que no solo estamos considerando a la empresa exportadora, sino a toda su cadena donde se incluyen proveedores y clientes, dentro de los eslabones de esta cadena, los mas expuestos sin lugar a dudas son los transportistas, puesto que ellos son los que mueven físicamente la mercancías, y por lo tanto, es donde se puede materializar que se introduzcan artículos ilícitos (armas, drogas, personas, etc.), y por lo tanto, se debe de asegurar que cuenten con medidas de seguridad adecuadas a las prácticas que requiera cada programa (como el caso específico de NEEC).

Así como son importantes y críticos quienes mueven físicamente la mercancías, también lo son quienes “mueven” (manejan y conocen) la información relacionada con la carga (facturas, conocimientos de embarques, listas de empaque, etc.), como lo son los Agentes Aduanales, el proteger ésta información de ojos ajenos a la operación es importante, de caer esta información en manos malintencionadas, puede ser utilizada para conocer la carga y los medios de transporte, y por lo tanto, poder usarlos con fines ilícitos.

Adicionalmente, puede haber proveedores de servicios que tengan acceso a las instalaciones del exportador, los cuales, al poder conocer la información de la carga, o bien la carga misma, pueden representar un peligro hacia la integridad de la carga e información, por lo tanto, también deberán ser sujetos a controles de seguridad.

3- Beneficios legales de NEEC

Los beneficios que se obtienen por pertenecer a este tipo de programas deben ser divididos en dos tipos, 1) Beneficios legales, los cuales son beneficios que están fundamentados en alguna regulación (Ley o Reglas) y que facilitan las operaciones aduaneras de las empresas, en el caso de México, además facilitan el cumplimiento de algunas obligaciones y facilitan la corrección de operaciones erróneas, y 2) Beneficios prácticos, los cuales no están señalados en alguna disposición legal y que representan una ventaja competitiva para las empresas, estos beneficios son de carácter comercial principalmente.

3.1 Para empresas fabricantes o comercializadoras: es sin duda este tipo de participantes quienes reciben más beneficios, los principales obviamente son los que facultan a las autoridades que les brinden un despacho aduanero más ágil (cruce mas rápido a través de carriles especiales y menores revisiones aduaneras), pero, hay más beneficios los cuales pueden ser categorizados como:

— Facilidades Logísticas, (Líneas exprés, menos revisiones aduaneras) tienen como objetivo dar a la empresa la ventaja de cruce de aduanas más ágiles y prioritarios, privilegiando sus operaciones sobre las de otros que no son certificados;

— Corrección de operaciones, (Regularización de mercancías detectadas en reconocimientos aduaneros o en auditorias) facilita a la empresa corregir datos y cantidades declaradas incorrectamente hasta cierto limite;

— Facilitación de operaciones, (Transferencias simplificadas, Cambios de régimen consolidados) que permite a la empresa realizar procesos de manera más sencilla o de manera consolidada a fin de hacerlas más ágiles y mas económicas.

3.2 Para Transportistas los beneficios legales que proveen las regulación son básicamente dos, el primero es relativo a promoción, ya que la Administración General de Aduanas publicara el nombre el transportista como certificado NEEC (con fines promocionales y previa autorización del mismo), y el segundo, que en caso de robo de unidades importadas temporalmente (remolques, semirremolques o portacontenedores), podrán optar por considerar la cantidad equivalente en moneda nacional que corresponda al 50% del valor oficial (Libro Amarillo NADA). Ambos beneficios están contemplados en la regla 3.8.17.

3.3 Para Agentes Aduanales la regla 3.8.18 contempla tres beneficios, los cuales son: 1) No se considerará que se encuentran en el supuesto de cancelación de la patente cuando al momento del despacho se omita presentar el permiso de la autoridad competente, tratándose de mercancías cuyo valor no exceda de una cantidad equivalente en moneda nacional o extranjera a 700 dólares. 2) No se considerará que se encuentran en el supuesto de cancelación de la patente, derivado del ejercicio de facultades de comprobación de la autoridad aduanera en las que se detecte que se declaró erróneamente el domicilio fiscal del importador o tratándose de las denuncias que realicen los importadores ante la Secretaría, por el uso indebido de su nombre, domicilio fiscal o su RFC, por terceros no autorizados por ellos, en algunos casos, 3) No se considerará que se encuentran en el supuesto de suspensión de la patente, siempre que no excedan de cinco errores cometidos durante cada año de calendario con algunas restricciones.

4- Beneficios prácticos de NEEC

Como se podrá apreciar, el beneficio esencial de NEEC, es lograr una cadena de suministro segura, por tanto, el beneficio esencial y mas importante para quienes son proveedores de las empresas exportadoras certificadas, es el de mantener negocios con ellas, no hay beneficio más importante que el de mantener un cliente, en caso de que el transportista o el agente aduanal decidan no participar en este programa, se arriesgan a perder al cliente frente a un competidor que entienda los beneficios comerciales de esta tipo de certificaciones.

El beneficio práctico es el obtener una ventaja competitiva, puesto que al ser un “socio comercial certificado” se puede acceder a empresas que tienen mejores control y que, en la mayoría de las ocasiones representan negocio constante y seguro para los proveedores, ¿Qué mejor beneficio que este?

5- Un eslabón Seguro de la Cadena de Suministro

Hay que entender, que como proveedores de una empresas exportadora, los transportistas y los agentes aduanales son eslabones muy importantes, por lo tanto, deben de estar fuertemente sustentados en políticas y procedimiento de seguridad, la empresa es tan segura como lo sean sus eslabones, por lo mismo, siempre buscaran socios comerciales que cumplan con los perfiles de seguridad que requiere NEEC, si uno de cumple con ellos, es muy probable que pueda dejar de se un “eslabón” en esa cadena.

Cuando un Transportista o Agente Aduanal, analiza la conveniencia de obtener su registro como Socio Comercial Certificado, generalmente aducen el argumento de que no les conviene debido a que los beneficios que reciben son muy pocos, en esos caso, es patente que no entienden el objetivo esencial de este tipo de programas, pues el objetivo y principal beneficio es el de “Asegurar la Cadena de Suministros” mediante eslabones (socios) seguro que cumplan con un perfil de seguridad aceptable y acorde con los estándares internacionales.

Considerar como factor de conveniencia únicamente los beneficios legales que se obtendrían es un poco simple e injustificable en un entorno donde la seguridad en la cadena de suministros se vuelvo cada vez más importante, acceder a un comercio seguro que permita flujos comerciales mas rápidos es esencial para las empresas, por ello, sus socios comerciales deben concientizarse de la relevancia de ser seguros en sus procesos, más que en los beneficios que podrían recibir, al final de cuentas, ¿No es el mayor beneficio seguir haciendo negocios?

Mtro. Ángel Vieyra M.
Socio  | Seguridad en Comercio Internacional

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