Paquete Económico 2021
El pasado 08 de septiembre de 2020, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, presentó ante el Congreso de la Unión el Paquete Económico 2021, conformado por los Criterios Generales de Política Económica (CGPE), la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF), la iniciativa que reforma diversas disposiciones fiscales (Miscelánea Fiscal) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF).
El Paquete Económico 2021 da prioridad a tres objetivos de política pública:
1. Ampliar y fortalecer las capacidades del sistema de salud, particularmente los servicios orientados a la atención de los grupos en situación de vulnerabilidad.
2. Promover una reactivación rápida y sostenida del empleo y de la actividad económica
3. Continuar reduciendo la desigualdad y sentando las bases para un desarrollo equilibrado y vigoroso en el largo plazo.
“Dada la reactivación en marcha de la economía y la incertidumbre sobre el ritmo de recuperación a nivel global, para 2021 el Gobierno de México continuará con el compromiso de no incrementar impuestos, manteniendo el gasto en salud, la reactivación económica y el bienestar de los mexicanos”, se lee en el proyecto.
A continuación, hacemos una breve referencia a los aspectos más sobresalientes del referido paquete económico:
- PRESUPUESTO DE EGRESOS 2021
En Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2021, se contempla un gasto de 6 billones 295 mil 736.2 millones de pesos.
- ESTIMACIONES 2021
El Secretario de Hacienda, Arturo Herrera estima que el PIB nacional en 2020 termine con una perdida del 8 por ciento, y que el próximo año exista un crecimiento del 4.6 por ciento, una inflación del 3 por ciento, tipo de cambio promedio de 22.1 pesos por dólar descendiente al final del año, un precio promedio de la mezcla mexicana de 42.1 dólares por barril, una tasa de interés del 4 por ciento, estimando una producción petrolera 1.857 millones de barriles por día.
a) Asignación de recursos:
A la Secretaría de Energía se le asignan 2,010 millones de pesos, con una reducción de 11% en relación con el presupuesto aprobado del 2020.
A la Comisión Federal de Electricidad se le asignan 417,145 millones de pesos, con una reducción del 8.6%.
Petróleos Mexicanos tendrá una asignación de 544,598 millones de pesos, con un aumento del 4% con respecto a 2020.
En el tema de Educación, Cultura y Deporte, se propone un presupuesto de 837.3 mil millones de pesos, y destacan los aumentos del 3.4 por ciento para las tres principales universidades públicas del país; UNAM, 42 mil 737 millones 500 mil 908 pesos, al IPN de 18 mil 241 millones 898 mil 145 pesos, UAM 7 mil 830 millones 299 mil 405 pesos.
La Secretaria de Salud como tal, tiene un presupuesto proyectado de 145 mil 414.5 millones de pesos lo que le significa un aumento del 12.87 por ciento, lo anterior en concordancia con la situación de pandemia global que se vive. En Salud para todos se destina un presupuesto de 249 mil millones de pesos, y en Salud para Derecho Habientes y Seguridad Social de 1,412.6 miles de millones de pesos, lo que en conjunto representa un aumento del 9.1 por ciento.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) se propone destinar un presupuesto de 7 mil 746.1 millones de pesos lo que significaría una reducción de 54.8 por ciento con respecto a 2020.
Para el Instituto Nacional Electoral (INE) se programa un aumento en el presupuesto de 66.1 por ciento esto es 27 mil 689.8 millones de pesos.
A la Secretaría de la Defensa Nacional se le prevé un presupuesto de 112 mil 557.1 millones de pesos, mayor en un 19.7 por ciento en comparación con aprobado en 2020.
El proyecto de presupuesto a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público muestra una reducción de 14.4 por ciento, al pasar de 23 mil 656.8 millones de pesos a 20 mil 228.5 millones para el 2021.
Para la Secretaría de Turismo se propone contar un presupuesto de 38 mil 613 millones de pesos, un aumento de 667 por ciento, lo anterior debido a que la misma tiene a su cargo el proyecto del tren maya el cual ocupara el 93.7 por ciento de los recursos que se le otorgan.
A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano se le proyecta un presupuesto de 16 mil 624.8 millones de pesos, monto mayor en 51.9 por ciento con respecto a 2020.
La Oficina de la Presidencia, tiene contemplado un presupuesto menor en 12.3 por ciento, esto es 805 millones 24 mil pesos.
Por lo que corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) se le asigna una reducción del 17.5 por ciento en su presupuesto, quedando en 23 mil 799.8 millones de pesos en 2021.
b) PROYECTOS PRIORITARIOS (Cifras en millones de pesos)
| Aeropuerto General Felipe Ángeles | 21,314.80 | |||||
| Carreteras en construcción | 5,751.40 | |||||
| Tren Maya | 36,288.00 | |||||
| Desarrollo del Istmo de Tehuantepec | 3,509.10 | |||||
| Mantenimiento y conservación de carreteras | 8,231.30 | |||||
| Caminos Rurales | 6,792.80 | |||||
| Tren Interurbano México-Toluca | 7,000.00 | |||||
| Terminación de presas y canales | 4,241.80 | |||||
| Parque Ecológico Lago de Texcoco | 1,400.00 | |||||
| Espacio cultural de Los Pinos y Bosque de Chapultepec | 3,508.00 | |||||
| Banco del Bienestar | 5,000.00 | |||||
c) PROGRAMAS PRIORITARIOS (Cifras en millones de pesos)
| Pensión para adultos mayores | 135,065.70 | |||||
| Personas con discapacidad | 15,456.00 | |||||
| Niñas y niños | 2,684.50 | |||||
| Jóvenes construyendo el futuro | 20,600.10 | |||||
| Precios de garantía | 10,961.80 | |||||
| Sembrando vida | 28,929.90 | |||||
| Becas universitarias | 10,176.40 | |||||
| Becas nivel medio superior | 33,171.60 | |||||
| Becas de nivel básico | 31,937.00 | |||||
| Pesca | 1,548.00 | |||||
| Fertilizantes | 1,912.00 | |||||
| Apoyo a microempresas | 1,600.00 | |||||
| Tandas para el bienestar | 1,500.00 | |||||
| La escuela es nuestra | 12,280.30 | |||||
| Producción para el bienestar | 13,500.00 | |||||
| Reconstrucción | 1,800.00 | |||||
| Programa de mejoramiento urbano | 4,148.40 | |||||
| Programa de Vivienda Social | 8,360.00 | |||||
| Universidades para el bienestar | 1,000.20 | |||||
Además, cabe mencionar que en el presupuesto para el ejercicio fiscal de 2021 se prevé un déficit presupuestario de 718.2 mil millones de pesos, equivalente a 2.9% del PIB, como resultado de ingresos presupuestarios estimados en 5 billones 539 mil millones de pesos. Con lo anterior se nota un presupuesto austero y conservador para la economía nacional que busca no endeudarse y no sobre invertir como un mecanismo para afrontar la crisis económica, así mismo es importante puntualizar que las previsiones son tomando en cuenta que se tenga una vacuna que funciones para el COVID-19.
Cabe indicar, que los ingresos presupuestales se estiman en 5.54 billones de pesos un 3.0% menores a los aprobados para 2020. La secretaría propone un techo de endeudamiento de 700,000 millones de pesos y 5,200 millones de dólares para la deuda en moneda extranjera.
PRESUPUESTO DE INGRESOS 2021
En la iniciativa de la Ley de Ingresos (LIF) para el ejercicio fiscal 2021, no se propone la creación de impuestos nuevos, ni el incremento en tasas de los impuestos vigentes, salvo ajustes por inflación.
Para 2021, se estiman ingresos presupuestarios menores en términos reales en 3% respecto a los ingresos presupuestarios estimados en 2020, pero mayores en 6.4% real respecto a los estimados al cierre excluyendo los ingresos no tributarios no recurrentes, que capturan el uso de recursos extraordinarios para enfrentar la contingencia sanitaria y económica.
DE LOS INGRESOS Y EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
| CONCEPTO | Millones de Pesos |
| TOTAL | 6,295,736.20 |
| Impuestos | 3,533,031.10 |
| Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social | 381,835.80 |
| Contribuciones de Mejoras | 58 |
| Derechos | 42,267.70 |
| Productos | 9,364.80 |
| Aprovechamientos | 152,458.20 |
| Ingresos por Ventas de Bienes, Prestación de Servicios y Otros Ingresos | 1,076,892.00 |
| Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Subvenciones, y Pensiones y Jubilaciones | 343,039.00 |
| Ingresos Derivados de Financiamientos | 756,789.60 |
EN EL PROYECTO SE EXPONEN CLARAMENTE LAS PROYECCIONES DE PERDIDAS RECAUDATORIAS.
| CONCEPTO | Perdidas en Millones de Pesos | % del PIB |
| Tasa cero en el IVA | 298,574 | 1.16 |
| ingresos exentos del ISR por salarios | 168,331 | 0.65 |
| estímulos fiscales | 75,985 | 0.29 |
| bienes y servicios exentos del IVA. | 60,607 | 0.24 |
| subsidio para el empleo | 52,887 | 0.21 |
Política de Deuda Interna
El proyecto plantea una política de deuda interna flexible y proactiva. La estrategia de endeudamiento interno estará dirigida a favorecer la emisión de instrumentos de largo plazo a tasa fija tanto nominal como real con el objetivo de mantener un portafolio de deuda con bajo riesgo se continuará con los anuncios trimestrales montos mínimos y máximos a colocar semanalmente para Cetes a 28, 91, 182 y 364 días.
Política de Deuda Externa
Para 2021 se plantea una estrategia de endeudamiento externo también flexible y proactiva. La estrategia estará encaminada a utilizar el crédito externo cuando se presenten condiciones favorables. Se continuará utilizando el financiamiento de OFIs como una fuente complementaria de recursos para el Gobierno Federal. Finalmente, se contempla seguir utilizando el financiamiento y las garantías que ofrecen las Agencias de Crédito a la Exportación (ACEs), las cuales representan una fuente alterna de crédito que está ligada a las importaciones de maquinaria especializada y equipos de alta tecnología que son realizadas por las dependencias y entidades del sector público.
Deuda Pública
Se estima que al cierre del ejercicio fiscal de 2021 la deuda neta del sector público será de 52.4 puntos porcentuales del PIB anual, de la cual la deuda interna representaría 33.9 puntos porcentuales del PIB y la deuda externa 18.5 puntos porcentuales del PIB. Por su parte, la deuda pública neta del Gobierno Federal se estima será de 41.3 puntos porcentuales del PIB, en donde la deuda interna significaría 30.8 puntos porcentuales del PIB y la deuda externa 10.5 puntos porcentuales del PIB.
Por último, cabe hacer notar que las comisiones que realizarán el análisis y aprobación del Paquete Económico serán: Presupuesto y Cuenta Pública, Hacienda y Crédito Público y Desarrollo social. Los diputados tendrán como fecha límite el 20 de octubre para aprobar la Ley de Ingresos de la Federación, que será enviada al Senado para su aprobación, a más tardar el 31 de octubre.
La aprobación del PEF es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, por lo que después de su análisis en comisiones, los diputados deberán de aprobarlo en el Pleno, se aprueba mediante votación en el pleno de dicha Cámara, por lo que es preciso que sufraguen a favor del proyecto el 50 por ciento, más uno, de los diputados presentes, siempre y cuando exista el quórum requerido. El documento que formaliza la aprobación del proyecto se denomina Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación, teniendo como fecha límite el 15 de noviembre, para que 20 días después el Ejecutivo haga la publicación en el Diario Oficial de la Federación y 20 días después de publicado el Ejecutivo enviará a la Cámara de Diputados los anexos del presupuesto.
El presente documento no constituye una consulta particular, y por tanto, Asesores Stratego SC, no se hace responsable respecto a la interpretación o aplicación que se le otorgue. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con la autorización previa, expresa y por escrito del autor. Toda forma de utilización no autorizada será perseguida con lo establecido en la Ley federal de Derechos de Autor. Estamos a sus órdenes para resolver sus dudas o comentarios, para más información de este tema y nuestros servicios, sírvase contactarnos en: info@asesores-stratego.com